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美日欧宣布取消俄最惠国待遇,这意味着什么?

发布日期:2022-04-13 20:26    点击次数:172

记者 | 刘子象

3月16日,CGTN援引俄罗斯卫星通讯社报道,世贸组织已收到14个成员国的声明,要求剥夺俄罗斯的“最惠国待遇”地位。

3月11日,拜登宣布,美国连同G7、欧盟和北约将撤销俄罗斯的最惠国 (MFN) 贸易地位。

什么是最惠国待遇?

最惠国待遇是世贸组织的一项重要原则,虽然字面意思来看它暗示了“特殊待遇”,但实际上代表了对所有成员国的平等待遇。根据最惠国待遇规定,“不能对贸易伙伴进行区别对待,一国给予某国特别的好处(例如降低某种产品的关税),必须对所有其他成员国做同样的事情。”

根据该条款,世贸组织的164个成员承诺平等对待其他成员,以便他们都能从彼此的最低关税、最高进口配额和最低商品和服务贸易壁垒中受益。这种非歧视原则被称为最惠国待遇。

而当国家安全受威胁时,他们可以考虑取消对方的最惠国待遇。然而,中止最惠国待遇没有正式程序,如果成员这样做,是否有义务通知世贸组织也尚不清楚。

不过在一些国家内部,取消决定落地前需要经过一些程序。在美国,该取消决定法案还需要国会批准。众议院民主党领袖Steny Hoyer周三表示,希望未来几天能够通过这项授权法案。

多年来,美国已经取消了二十多个国家的最惠国待遇,通常是出于政治原因,例如冷战时期对苏联和其他共产主义国家进行了制裁。目前,除了古巴和朝鲜之外,这些国家的贸易地位最终均已恢复。

对俄罗斯意味着什么?

俄罗斯在2012年加入世贸组织时获得了最惠国待遇。美国取消俄罗斯的最惠国待遇,意味着俄罗斯出口到美国的商品将无法再适用低关税税率,竞争力将大打折扣。

不过美俄并不是对方的主要贸易伙伴。根据2021年的进口数据,俄罗斯是美国的第17大贸易伙伴。

然而,考虑到欧盟是俄罗斯第一大贸易伙伴,荷兰和德国均位列俄罗斯主要出口目的地的前三位,如果欧盟取消俄罗斯的最惠国待遇,俄罗斯对欧出口将不可避免受到冲击。

《福布斯》文章称,对俄罗斯而言,贸易地位的下降不会对其经济产生直接的深远影响,虽然它确实正式允许西方盟国提高进口关税或对俄罗斯商品施加配额限制甚至禁止,但此举本身并不会改变贸易状况。

这可以看作是美国及其西方盟友发出的一个强烈信号,即不再将俄罗斯视为经济伙伴。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对《环球时报》表示,利用最惠国制裁,欧盟正在寻求增加俄罗斯的贸易成本,这将逐渐减少俄罗斯产品流入欧洲的数量。但这不是贸易禁令,可以被视为贸易禁令的一种前奏。

分析人士认为,各方所感受到的经济损失程度,将取决于未来几天和几周内的具体细则,比如实施的确切进口限制,以及这些限制的有效期。

对西方意味着什么?

对美国来说影响可能较小。据世界银行,2020年美国从俄罗斯进口的最大非石油产品是钯、生铁、铑、未锻造铝合金、胶合板和硝酸铵化肥。

美国主要从俄罗斯购买自然资源。美国进步政策研究所的贸易和全球市场主任Ed Gresser在一篇文章中指出,自然资源的现有关税大多较低或为零,几乎不会因为失去最惠国待遇而面临关税的增加。

如果美国对更加依赖俄罗斯的商品(如化肥和某些贵金属)提高进口限制,美国的农业等已经经历通货膨胀的部门将感受到压力,最终导致美国生产商和消费者承担更高的成本。

周三,当被问及撤销俄罗斯最惠国待遇对美国汽车制造商的影响时,美国贸易代表戴琪表示,此举旨在让俄罗斯付出代价,但同时也令美国承担一些成本,决策者需要考虑如何减轻这些影响。

她没有详细说明从俄罗斯进口的某些金属,包括用于汽车尾气催化转换器的钯、铑和铂,以及用于车身的铝,是否可以免于征收更高的关税。

同一天,日本也宣布加入西方国家,撤销俄罗斯的最惠国待遇。大和研究所经济学家Wakaba Kobayashi对《日本时报》表示,这是日本发出的一个政治信息,即表明它将与西方盟友国家保持同步。

鉴于日本不是俄罗斯的主要贸易伙伴,此举预计对俄罗斯的影响有限。根据日本财政部的数据,2021年日本从俄罗斯进口的总额为1.54万亿日元,其中一半以上为石油、液化天然气和煤炭。

据读卖新闻早些时候报道,撤销俄罗斯的最惠国地位,可能会引发俄罗斯鱼类和海产品进口价格飙升。据日本每日新闻报道,过去几年,每年从俄罗斯进口的海鲜总额约为1000亿日元。

上述大和研究所经济学家Wakaba Kobayashi说,如果进口这些产品的日本公司需要寻找替代供应商,这将增加成本,最终可能导致日本价格上涨。

受影响较大的是欧盟。据欧盟委员会数据,2021年俄罗斯是欧盟第5大贸易伙伴,欧盟自俄进口主要是化石燃料、钢铁、木材等大宗商品;欧盟对俄出口以机械设备、汽车、电子产品等为主。据俄罗斯经济发展部数据,2021年,欧盟占俄罗斯总贸易额的35.9%。在非独联体国家中,俄罗斯第二大外贸伙伴是德国,为570亿美元。

上智大学国际经济学教授Tsuyoshi Kawase在一份报告中指出,值得关注的是欧盟是否会提高对俄罗斯的能源关税,以及会提高多少。



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